8月11日，墨西哥結束了76年的石油國有化壟斷歷史。新總統培尼亞·涅托簽署能源改革二級法案，宣布該國能源勘探、開采和冶煉等領域對外國資本和私人企業開放。合作模式由過去只能同墨西哥國家石油公司(Pemex)簽署服務合同，改為可同墨政府簽署合同，采取利潤、產量分成合作以及許可證合同等方式，并可同Pemex展開競爭。此舉贏得一片贊譽。

追溯歷史，有心人或許還能記得一張老照片。就在5年前，一大群墨西哥民眾聚集在廣場上，手里搖晃著國旗，抬著諷刺外國石油公司的巨幅漫畫，慶祝該國石油工業國有化70周年。照片已定格為拉美能源民族主義的瞬間。然而，僅僅五年過后，墨西哥政府就被迫改弦更張了。

最近10多年來，由于承擔過多的社會責任、生產投資不足和技術缺乏，Pemex產量一路下滑。1995年，該公司還是世界綜合排名列第6位的石油公司，2013年已跌落至第11位，原油出口量創1990年墨西哥能源部有記錄以來的新低。業界預計，如果維持原狀，墨西哥在2020年將成為石油凈進口國，石油產量將從目前的250萬桶/日下降到2025年的180萬桶/日。對石油收入占財政收入1/3的墨西哥而言，這一境況無疑難以承受。

與墨西哥形成鮮明反差的是，一墻之隔的美國石油工業卻呈現一片繁榮景象。僅得克薩斯一州的石油產量就超過了墨西哥全國。由于擁有開放的市場、領先的技術以及眾多的獨立小石油公司，近年來美國掀起了一場“頁巖氣革命”的風暴。在很多人以為油氣勘探開發是高風險行業，只有壟斷巨頭才能玩轉的“獨角戲”時，美國石油產量的50%、天然氣產量的60%卻是由中小石油公司提供的。目前，美國國內獨立油氣生產商達13000多家，有60%的油井掌握在私人和中小公司手中，而該國天然氣產量已超過6000億立方米，石油日產量有望突破1000萬桶大關。

在全球石油工業圖景中，盡管近年來南美諸國資源民族主義有重新抬頭跡象，但更多的國家似乎和美國一樣，選擇了開放與競爭，相信市場機制乃是石油工業最根本的活力之源。

從南美的哥倫比亞、巴西，到歐洲的挪威，再到亞洲的印度，甚至連一向被認為在油氣領域鐵板一塊的俄羅斯，都正在掀開油氣開放的面紗。不久前在俄羅斯召開的世界石油大會上，俄能源部長諾瓦克信誓旦旦地表示：“俄羅斯油氣行業歡迎所有投資者，我們100%地透明和開放。”這一誓言能否兌現有待觀察，但近年來俄油氣產業格局確實在悄然發生變化，其國內天然氣巨頭Gazprom的壟斷地位正遭受強有力的挑戰。該公司天然氣產量占俄羅斯國內天然氣市場份額已從2000年的90%下降到2013年的71%,預計未來幾年產量還可能繼續下滑。反之，包括Novatek在內的一批獨立油氣公司產量卻大幅增長。Gazprom的管道出口壟斷經營地位也正遭受挑戰。

剖析各國這一波石油市場化浪潮，我們發現多是“問題倒逼”下的被動改革，而造成困境的原因，無外乎以下幾個方面：一是其國內財政對油氣產業的過度依賴，油氣行業稅收過重，導致本該用于擴大油氣投資的資金減少。二是對私人和外國投資者進入石油行業限制過多，導致石油行業投資不足。三是政府對國家石油公司高度控制，導致公司經營激勵不足，運營效率低下。尤其隨著石油工業向非常規油氣等開發難度較高的區域延伸，相較于中小型公司，大型石油公司的創新能力和應變能力較差。

然而，改革并非易事。即使有機構預計，改革后的墨西哥中長期石油產量(到2040年)將攀升至370萬桶/日，增幅高達75%，但墨國內對石油行業可否開放的爭議始終存在，改革面臨的阻力不容小視。

此外，從歷史上看，一些國家內部隨著不同派別執政者的上臺，石油行業存在著國家專營與市場競爭的更替。在不同歷史階段，行業的封閉與開放交替上演，不乏有的國家利用市場開放解決問題，境況有所好轉后又重新關上大門的情況。種種場景的出現，體現了各國政府高層對石油行業管控的認識分歧，也交織著普通民眾對石油這一關系國計民生行業的復雜情感。

上世紀80年代初，世界石油工業曾掀起一波市場化浪潮，里根總統和撒切爾夫人推行的自由化政策，對美英兩國石油行業放松管制產生了深遠影響。中國則在改革開放政策的引領下，海洋石油工業正式打開國門。

而在石油工業發展150多年后的今天，我們更應深入思考一些問題，比如，石油是否與其他商品不同?石油工業是否應遵循基本的經濟規律?用國家能源安全名義“保護”起來的石油工業，能否擔負起保衛能源安全的重任?現在，給出答案似乎不難，但接受答案還需一個過程。

（來源：第一財經日報）