有跡象顯示，作為石油領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，原油進(jìn)口權(quán)距離民營(yíng)煉化企業(yè)的腳步聲，正越來(lái)越近。

據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》消息，8月13日，山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清在主持召開(kāi)地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)期間表示，要積極向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)爭(zhēng)取，幫助山東省地?zé)捚髽I(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和原料進(jìn)口等方面的實(shí)際困難。

7月上旬，國(guó)務(wù)院曾在長(zhǎng)沙召開(kāi)部分省份和企業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，郭樹(shù)清在該會(huì)議上，就提到了山東地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口問(wèn)題。

此后，國(guó)務(wù)院相關(guān)單位亦對(duì)山東等地的煉油企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解煉油企業(yè)關(guān)于原油進(jìn)口權(quán)開(kāi)放事宜。這被視為原油進(jìn)口權(quán)即將開(kāi)放的征兆之一。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)已漸行漸近，但考慮到產(chǎn)能利用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面因素，放開(kāi)后的具體進(jìn)口配額，可能與預(yù)期會(huì)有差距。

山東擬爭(zhēng)取2000萬(wàn)噸指標(biāo)

對(duì)于長(zhǎng)期夾縫中覓食的山東地?zé)捚髽I(yè)而言，其長(zhǎng)期下鍋“少油”的日子，或因省長(zhǎng)的出面爭(zhēng)取，得到改善。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東共有地方煉化企業(yè)49家，一次加工能力合計(jì)11265萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3360億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均占全國(guó)地方煉化70%以上。

卓創(chuàng)資訊提供的數(shù)據(jù)顯示，受制于原油不足等因素，近三年來(lái)，山東地?zé)挼拈_(kāi)工率為40%左右，近期則下滑至30%。

在上述會(huì)議中，郭樹(shù)清亦表示，目前山東省地方煉化企業(yè)存在著原料受制約、成品油銷售渠道不暢、一體化水平低、產(chǎn)能利用率低、能耗環(huán)保壓力較大等問(wèn)題。

在中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨看來(lái)，長(zhǎng)期難以涉足原油進(jìn)口領(lǐng)域，這對(duì)于地方煉廠而言非常不利，自身成本難以控制、產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)法完善、時(shí)常面臨限油問(wèn)題。

7月3日，國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)沙召開(kāi)部分省份和企業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。一位消息人士透露，在匯報(bào)本地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，郭樹(shù)清提到的一項(xiàng)，即山東地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口問(wèn)題。

據(jù)一財(cái)網(wǎng)消息，針對(duì)原油進(jìn)口配額問(wèn)題，郭樹(shù)清希望先期得到2000萬(wàn)噸進(jìn)口配額，國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示有關(guān)部門加以研究。

此后的7月下旬，國(guó)務(wù)院相關(guān)單位亦對(duì)山東等地的煉油企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解煉油企業(yè)關(guān)于原油進(jìn)口權(quán)開(kāi)放事宜。

幾乎同時(shí)，有媒體報(bào)道，原油進(jìn)口權(quán)下發(fā)的時(shí)間窗口應(yīng)該就在近兩周，其中山東晨曦集團(tuán)、山東萬(wàn)達(dá)集團(tuán) 、山東天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、唐山渤海石油有限責(zé)任公司5家企業(yè)將有望成為獲得原油進(jìn)口權(quán)的試點(diǎn)單位。

對(duì)此，有分析人士指出，國(guó)務(wù)院只是邀請(qǐng)了這5家企業(yè)參與調(diào)研，并沒(méi)有明確表示原油進(jìn)口權(quán)會(huì)最終賦予這5家。

“我們也在等待相關(guān)的消息。”山東晨曦集團(tuán)等涉事企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，成品油開(kāi)放馬上就公布、而且確定是山東5家企業(yè)的消息并不確切。

破解寡頭式壟斷

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能一直受困于政策約束。按我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，石油企業(yè)從海外進(jìn)口原油需要“進(jìn)口配額”。

我國(guó)的原油進(jìn)口資質(zhì)分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩類，國(guó)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)口配額實(shí)行的是自動(dòng)許可，國(guó)家不會(huì)對(duì)進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行上限限制。不過(guò)，“非國(guó)營(yíng)進(jìn)口”進(jìn)口資質(zhì)實(shí)行的是配額管理限制，目前擁有資質(zhì)的有22家企業(yè)，其中“中字頭”公司占據(jù)半數(shù)以上。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)累計(jì)原油進(jìn)口量為2.82億噸，但非國(guó)營(yíng)進(jìn)口配額一共只有2910萬(wàn)噸，僅為總進(jìn)口量的一成左右。

卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱則向記者表示，原料匱乏一直是山東地?zé)捚髽I(yè)的掣肘，山東地?zé)捚髽I(yè)由于缺少原油，主要采用進(jìn)口燃料油作為原料。

事實(shí)上，對(duì)于打破原油進(jìn)口權(quán)壟斷，地?zé)捚髽I(yè)的爭(zhēng)取，以及政府層面的相關(guān)動(dòng)作，已經(jīng)持續(xù)了很久。

2013年10月，國(guó)家能源局下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》，著手設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，其中提出要放開(kāi)對(duì)山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬(wàn)噸/年原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，早在去年底，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)已有初步方案，劃定相應(yīng)的產(chǎn)能和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幾家大型地?zé)捑舷嚓P(guān)資質(zhì)，然而主管部門內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一。

今年4月，發(fā)改委新下發(fā)文件，要求原油進(jìn)口資質(zhì)要與企業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能相配套，因此名單重新調(diào)整。

朱春凱表示，進(jìn)口權(quán)放開(kāi)正漸行漸近，但對(duì)于煉油企業(yè)肯定會(huì)明確不少限制，給予的進(jìn)口配額量也不會(huì)很大。在宋智晨看來(lái)，放開(kāi)力度很難達(dá)到民企的預(yù)期，國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)仍將長(zhǎng)年面臨缺油的尷尬境況。

（來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）