5月21日，在國家主席習近平和俄羅斯總統普京的共同見證下，中國石油集團公司董事長周吉平和俄羅斯天然氣工業股份公司總裁米勒簽署《中俄東線管道供氣購銷合同》。

這場近二十年的談判終于落下了帷幕，未來俄羅斯的天然氣將從新疆和黑龍江兩省通過管道傳輸至中國腹地。

記者獲悉，中國段的管道建設投資將達到200億美元，目前新疆和黑龍江已經與中石油展開內部談判，包括未來進口天然氣的購買和歸屬量都是談判的內容。

國內省份開始談判

在中國的東北邊陲，與俄羅斯接壤的黑龍江省黑河市，在中俄前述天然氣協議后，已然成為眾所矚目的焦點。在黑河開發區的東側，中俄天然氣輸送管道中國段起點就修建在這里。與這里一江之隔的就是俄羅斯的管道終點別洛戈爾斯克。

“在黑河段的選址，多年前就已經完成。”黑河開發區人士向記者表示。黑河市市委書記劉剛近幾年在全國兩會召開時期，多次向記者表示，黑河具有從俄羅斯引進能源的優勢，黑河的企業也在運作其他能源管道修建。

在中俄天然氣合同簽署后，一位在黑河從事工業建設項目申請的人士向記者表示，黑河能夠拿下這一項目，對當地經濟帶動非常大。

黑河開發區的另一大特征是，這里的工業用電來自于俄羅斯，是多年前黑河政府和民營企業共同引進的，俄羅斯電價比中國低50%。

中石油向記者披露的資料顯示，根據中俄雙方簽訂的合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計合同期30年。

合同約定，主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚金氣田，俄羅斯天然氣工業股份公司負責氣田開發、天然氣處理廠和俄羅斯境內管道的建設。中國石油負責中國境內輸氣管道和儲氣庫等配套設施建設。

在中國境內，管道宏觀走向為黑河—北京—上海，擬新建管道約3060公里。入境點位于黑河開發區北側約10公里，新建管道管徑1016~1420毫米；配套建設5座地下儲氣庫。

“早在去年，我們就已經討論中國和俄羅斯簽署天然氣合同之后的事情了。”黑龍江省政府相關人士向記者透露，“我們希望能夠獲得更多的天然氣資源，因為我們的工業需要天然氣。”該人士還透露，“我們現在還在和中石油談判，更多的天然氣可以幫助黑龍江發展工業并節能減排。”

一位中石油內部人士向記者確認，“現在，我們和黑龍江、新疆都在談判。”而談判的具體內容該人士沒有透露。

此前，中石油表示，中俄天然氣合作將加快俄羅斯遠東地區經濟社會發展和油氣資源開發，實現出口多元化。俄羅斯進口天然氣目標市場主要是我國東北、京津冀和長三角地區，滿足中國國內能源消費增長、改善大氣環境、優化能源消費結構、促進能源進口多元化等需求，并帶動沿線地區相關產業發展。

記者了解到，西氣東輸、川氣東送這些大型天然氣工程管線建設，都會遇到沿途省份爭奪天然氣的局面。

黑龍江的新增長點

中俄天然氣管線另一處途經地為大慶——中國最具傳統的石油城市。

但是，從2014年起，大慶的地位已經開始發生了劇烈的動搖。

今年全國一季度GDP增速為7.4%，而黑龍江一季度增速僅為2.9%，全國墊底。“為了這件事情，省長陸昊已經開了多次會議，我們想盡辦法做大俄羅斯能源這個文章。”黑龍江政府機構人士向記者表示。

其主要原因是黑龍江能源工業增速首次出現2.2%的負增長。而大慶油田業績下滑被看作是黑龍江一季度經濟數據不佳的原因之一。

資料顯示，一季度，大慶油田增加值減少55.85億元，增速下降0.8個百分點。大慶油田占黑龍江規模以上工業比重達50%。

“黑龍江遇到了一點問題，今后我們將推進東北對外區域規劃的落實，保障對外經濟的發展。” 國家發展改革委副秘書長范恒山向記者表示。

大慶市市長夏立華向記者表示，大慶現在非能源產業比例已經達到了57%。

而黑龍江也急于尋找大慶之外的新動力。

記者從知情人士處了解到，黑龍江已經規劃好了多個新的能源開發區，在記者已知的三個新的能源工業區，多為依賴俄羅斯的能源建設，其中包括依賴中俄管線天然氣建立的工業區。

中石油董事長周吉平表示，中俄天然氣合作協議的簽署前后歷經近20年，政府、企業和專家學者為此付出了大量心血。中俄兩國經濟具有很強的互補性，互利共贏是油氣戰略合作的基礎。中國石油將和俄羅斯天然氣工業股份公司一道，按照簽署的文件和協議落實相關工作，確保項目圓滿實施。

據了解，中俄天然氣協議為兩國在將西伯利亞天然氣輸往中國方面的合作開辟了道路，俄羅斯將投資550億美元用于勘探和對中國的能源管道建設。 根據協議，中國將出資200億美元用于基礎設施和天然氣開發，此次天然氣定價類似于對歐洲的定價方式——與石油和油品的市場價格相關聯。

中石油曾提前規劃管道

其實，早在中俄天然氣合同談判成功之前的3年，中石油就已經啟動了管道建設規劃，但由于管道建設投資較大，最終達200億美元，所以參與者寥寥。

2011年，中石油便開始謀劃一條起點為秦皇島，途經大連、沈陽、長春和哈爾濱的近千公里的天然氣管線。

但是，該天然氣管線途經的區域與以往管線有所不同，“按照常規，天然氣管線的途經區域都應該是缺少天然氣的地區，然而這條管線的周邊有包括大慶油田在內的多個天然氣產區。”行業專家分析稱，“這條管線可能有更重要的意義。”

記者向中石油方面了解到，這條管道即有引進俄羅斯天然氣的設想。

早在2006年，中俄第一次簽署《關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》，確認修建兩條通往中國的天然氣管道，分別為東線和西線，當時計劃2011年建成通氣，但中俄雙方多次進行談判，未就價格問題達成共識，因此管線建設一度擱置，當時，中俄之間還存有巨大的價格差異——100美元/千立方米。

但是，中石油已經等不及了，“現在先進行這條管線單段建設，未來有可能還會拓展。”中石油人士就這條規劃中的天然氣管道介紹道。

建設貫穿東北的天然氣管道，投資巨大，記者請石油行業業內人士計算，僅管道投資就數億元，中間必不可少的基站建設，更是需要巨額投資。

“我們有過這樣的想法，和地方企業進行合資建設管道。”中石油人士向記者表示。記者調查了解到，中石油分別找到遼寧、吉林和黑龍江省的國資委，希望能夠與各省國資委管轄下的投資公司進行合作。

多家投資公司收到了中石油的“邀請”，但是大家興趣不高，“遼寧曾經有過和中石油合作建設管道的經驗，我們覺得風險太大，收益不高。”一位參與此事的人士向記者透露。遼寧的態度對其他兩個省的影響非常大，“大家談到這件事情的時候，僅就投資回報講，都覺得興趣不大。”

據記者了解，中石油通常的合作模式是，保持在管網運營上絕對控股權，參與合作的合資方通常是地方政府安排的，而他們又是需要購買天然氣的下游企業。

中石油的人士透露，“每年石油石化企業的巨額盈利，多數都是用在建設管網等基礎設施上，從財力上講，我們可以全資，也可以獨資。”該人士透露，在地方合資建設管線時候，一般是當地政府為了獲得更多天然氣而主動參股。

現在3年時間過去了，中石油人士向記者表示，如果地方政府不參與，我們中石油自己也會貸款建設。

政治和價格雙重作用

中石油董事長周吉平表示，中俄天然氣合作協議的簽署前后歷經近20年，政府、企業和專家學者為此付出了大量心血。

實際上，1999年，中俄就達成了意向性的天然氣出口協議，歷經十幾年，價格問題一直是中俄天然氣談判的制衡因素。

2009年6月，中俄兩國政府簽署《關于中俄天然氣領域合作的諒解備忘錄》。2009年10月，中國石油與俄氣簽署《俄羅斯向中國出口天然氣框架協議》。2013年3月，中國石油與俄氣簽署《中俄東線天然氣合作備忘錄》。2013年9月，中國石油與俄氣簽署《中俄東線天然氣購銷框架協議》。

幾乎每一次國家領導人的會晤都會談及天然氣合作。2013年9月，國家主席習近平訪問俄羅斯，中俄天然氣合作出現實質性進展，雙方就定價原則和價格公式等技術性問題簽署了協議。直到俄羅斯卷入烏克蘭問題，俄羅斯陷入被動之后，普京訪華，2014年5月21日，中國石油與俄氣簽署《中俄東線天然氣購銷合同》。

之所以二十年的談判能夠在短期取得進展，普氏能源分析師Vandana Hari 認為：主要還是政治的原因。

“由于政局的變化，現在歐洲可能對俄羅斯也是有一點點不經心的趨勢，所以俄羅斯越來越往東發展，往東尋求合作，在這樣的局勢下，中國現在應該是占據稍優勢的位置，這也是為什么十年之后終于有一點眉目了。”

目前，中俄都沒有對外公布天然氣價格，價格談判也是最高秘密，但是普氏能源得到的報告顯示，賣給中國的價格區間是每千立方米350~380美元的范圍。

與此同時，俄羅斯和烏克蘭之間關于天然氣的價格也出現了很大的爭端，烏克蘭堅持以268美元/千立方米購買，俄羅斯堅持485美元出售，雙方也在爭論。

此外，中國能夠在上游開采和管道建設彌補俄羅斯的資金問題，“這對俄羅斯而言也是一個巨大的推動”。上述人士表示。

（來源：中國經營報）